近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出：強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。今天，中科信息公司將就近年來在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，與您分享相關(guān)經(jīng)驗。我們期待作為人工智能國家隊，未來能夠在政府經(jīng)濟治理能力及治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，繼續(xù)貢獻自身的力量。

    近年來，圍繞政府宏觀經(jīng)濟運行管理及區(qū)域經(jīng)濟治理、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈）培育發(fā)展、政府精準(zhǔn)招商等一系列應(yīng)用為核心的“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”成為各地方政府信息化建設(shè)中的一個熱點。在此，我們根據(jù)自身在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的實踐經(jīng)驗及思考認識，圍繞“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”建設(shè)的背景趨勢、常見問題以及建設(shè)模式等相關(guān)話題與大家分享交流，希望能夠與政府及行業(yè)伙伴共同推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在“區(qū)域經(jīng)濟管理”、“營商環(huán)境建設(shè)”包括“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等方面的深入應(yīng)用，為政府經(jīng)濟治理能力提升和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供更多的“數(shù)字化賦能”，加快“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）數(shù)據(jù)要素”的市場化流通及開發(fā)應(yīng)用。

      首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放性增長到高質(zhì)量發(fā)展，政府經(jīng)濟管理模式從宏觀調(diào)控到中觀及微觀的精準(zhǔn)治理。經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，就必然要求政府在經(jīng)濟管理上轉(zhuǎn)變工作思路，從過去以“宏觀管理”為主（普遍性的經(jīng)濟管理包括產(chǎn)業(yè)政策）轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥杏^、微觀層面的精準(zhǔn)治理。

    其次，從信息化管理的手段上看，“數(shù)據(jù)要素”成為政府經(jīng)濟管理工作的一個重要角色，從以“單個部門”的角度、“單個維度”的數(shù)據(jù)，到融合政府統(tǒng)計、發(fā)改、工商、財稅等經(jīng)濟管理的多部門數(shù)據(jù)協(xié)同、多維度管理協(xié)同和多領(lǐng)域應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)造了更好的條件。這就要求各級政府能夠在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及政府經(jīng)濟管理上實現(xiàn)了更加全面的“數(shù)據(jù)”協(xié)同和管理“協(xié)同”，通過“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”等信息化系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提升基層經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化水平，提高政府在經(jīng)濟治理方面的效能。

No.2 | “產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”建設(shè)中的三類常見問題

      隨著政府在“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”中出現(xiàn)的新理念、新思路和新方法，以及以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)手段，當(dāng)前政府在“區(qū)域經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺”、“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”等信息系統(tǒng)的建設(shè)中取得了很多新成果，為各地方政府在“經(jīng)濟治理”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”中發(fā)揮了重要作用。但同時，我們也要清醒的看到：當(dāng)前部分地方的系統(tǒng)建設(shè)，仍然存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在以下三類常見問題：

     首先，是“數(shù)據(jù)資源”的問題，即：關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集及融合應(yīng)用不夠，一方面，一些關(guān)鍵性的政府包括第三方的經(jīng)濟數(shù)據(jù)無法拿到影響了系統(tǒng)應(yīng)用，或者“數(shù)據(jù)”的時效性不強，比較“滯后”；另一方面，很多有價值的經(jīng)濟數(shù)據(jù)由于種種原因被“閑置”，“沉睡”在個別部門里面，未能得到充分的開發(fā)利用。

    其次，是“系統(tǒng)應(yīng)用”的問題，即：系統(tǒng)功能的實用性不強，建成的系統(tǒng)沒有真正深入到政府經(jīng)濟管理（部門）相關(guān)工作的實際業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景中去，沒能體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門在日常管理及業(yè)務(wù)工作中存在的關(guān)鍵難點、痛點。

    最后，是“運營機制”的問題，即：系統(tǒng)運行機制的長效性不足：不少地方在類似“系統(tǒng)攻堅戰(zhàn)”、“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”期間，相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)能夠起到一定效果，但相關(guān)工作往往難以持續(xù)。一旦缺乏運行機制包括持續(xù)性的服務(wù)力量保障（包括在數(shù)據(jù)持續(xù)性更新方面必要的資金及人力投入），政府牽頭建設(shè)的信息化系統(tǒng)最終就可能變成雞肋甚至淪為擺設(shè)，導(dǎo)致寶貴的建設(shè)資金和大量的人力物力浪費。

No.3 | “產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）”大腦建設(shè)中的三個關(guān)鍵核心

（一）數(shù)據(jù)從哪來？——做好數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)質(zhì)量工作

      我們認為：任何一個“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用以及相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)，首先要解決的就是“數(shù)據(jù)來源”與“數(shù)據(jù)質(zhì)量”這兩個關(guān)鍵性的問題。在具體的實踐中，又可以分為數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)治理這三個問題?？梢哉f，這三個問題如果解決不好，那么后續(xù)的一切工作都將“無的放矢”。我們一定要高度重視并投入各方面足夠的資源（技術(shù)、人力、資金等）在“數(shù)據(jù)治理”這個環(huán)節(jié)，做好“數(shù)據(jù)質(zhì)量”管理，圍繞“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)”開展數(shù)據(jù)口徑的歸一、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源目錄以及數(shù)據(jù)持續(xù)性的更新。

    在具體的實踐中，近些年很多地方都出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)底座”的概念，強調(diào)“數(shù)據(jù)先行”的建設(shè)思路——應(yīng)該說這個思路是完全正確的。但同時，我們也要注意要避免“從一個極端走向另外一個極端”，從“忽略了數(shù)據(jù)的重要性”變?yōu)椤斑^分追求數(shù)據(jù)的全面性和完美性”，而忽視了：“解決政府在區(qū)域經(jīng)濟管理的具體問題”——這才是所有工作最根本的出發(fā)點。

    首先必須圍繞政府在經(jīng)濟監(jiān)測、預(yù)警預(yù)測、調(diào)度研判、目標(biāo)督辦等各個方面的職能和當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)鏈”培養(yǎng)、“精準(zhǔn)招商”等各類熱點需求，開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)（模塊）。比如地方政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視招商工作，中科信息為此就利用相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)刎敹愗暙I、發(fā)展（營收、就業(yè)等）、能耗產(chǎn)出比、產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動等方面的情況推出了“企業(yè)畫像：企業(yè)健康指數(shù)、企業(yè)貢獻指數(shù)”，為地方政府實時提供招引企業(yè)的相關(guān)參考信息，受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

     我們在“數(shù)據(jù)應(yīng)用”的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)有三方面的思維。

     首先，要有“應(yīng)用”的思維。要注意將技術(shù)工作（軟件功能開發(fā)包括大數(shù)據(jù)相關(guān)算法模型的構(gòu)建）與政府經(jīng)濟管理的“應(yīng)用場景”、“管理機制”、“業(yè)務(wù)流程”高度融合。

     其次，要有“服務(wù)”的思維。信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，最終是要產(chǎn)生實際的“價值”。

      最后，一定要有“安全”的思維。從平臺底層架構(gòu)、系統(tǒng)功能及權(quán)限設(shè)計、日常運行維護機制，包括建設(shè)運維公司的資質(zhì)、人員審核及管理等多個方面做好安全管理。構(gòu)建相應(yīng)的“數(shù)據(jù)安全管理及使用機制”，通過“數(shù)據(jù)脫敏”包括構(gòu)建“數(shù)字靶場”可信平臺等方式，形成“用數(shù)不見數(shù)”的模式（管理辦法、信息系統(tǒng)設(shè)計等），既充分挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)價值，服務(wù)政府、企業(yè)包括第三方機構(gòu)，又做到數(shù)據(jù)使用的安全、規(guī)范、可靠。

（三）成果誰買單？——創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“共建共享共贏”

      很多地方，在談到產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦時，往往就認為這屬于地方政府的“管理工作”，因此就是一個“政府管理的信息化系統(tǒng)”，似乎理所當(dāng)然的應(yīng)該由“政府買單”。的確，應(yīng)該說“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”很大一個作用就是借助信息化手段，提升地方黨委政府在區(qū)域經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。政府投入一定的資金進行建設(shè)資金包括運維資金（既包括功能更新，更包括相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新所需的花費），是比較合理的。

     但如果我們再深入的思考，其實可以發(fā)現(xiàn)：這個系統(tǒng)的受眾（服務(wù)對象）除了地方政府之外，還可以包括企業(yè)和各類第三方機構(gòu)。比如，一些面向全國甚至全球發(fā)展的集團化企業(yè)，各類咨詢機構(gòu)、智庫包括政策研究規(guī)劃組織，甚至一些“產(chǎn)業(yè)（投資）機構(gòu)”包括“產(chǎn)業(yè)基金”也可以通過構(gòu)建自身的“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，為產(chǎn)業(yè)投資找到更加清晰的方向、更加合理的模式和更有吸引力的區(qū)域。我們應(yīng)該在相關(guān)系統(tǒng)的規(guī)劃階段，就做好關(guān)于系統(tǒng)建設(shè)方、使用方、運營方、受益方等各個方面的“頂層設(shè)計”，從而不斷創(chuàng)新相應(yīng)的建設(shè)模式、運營機制乃至相應(yīng)的商業(yè)模式。

No.4 | 關(guān)于“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）”大腦“建設(shè)模式的思考和建議

     最后，我們想圍繞“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”的建設(shè)模式（系統(tǒng)建設(shè)牽頭方）與大家進行交流探討。首先，我們認為：作為“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的總設(shè)計師及主要推手，“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）大腦”的建設(shè)總體來說應(yīng)該由政府牽頭。其次，在具體系統(tǒng)的建設(shè)中可以根據(jù)相應(yīng)的“建設(shè)背景”、“建設(shè)思路”、“建設(shè)內(nèi)容（側(cè)重點）”并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況（發(fā)展階段、重點問題、主要需求），采取不同的“建設(shè)思路”。

在宏觀層面，聚焦政府（區(qū)域）經(jīng)濟管理。主要關(guān)注的是區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，滿足政府在經(jīng)濟管理中的相關(guān)職能要求，解決區(qū)域經(jīng)濟在實時監(jiān)測、預(yù)警分析、調(diào)度管理等方面的需求。因此，相關(guān)信息系統(tǒng)的投資建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以政府為主，由地方黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。另外政府的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要由哪些部門產(chǎn)生、管理并具有相應(yīng)的權(quán)威性，那么就由相應(yīng)的部門負責(zé)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)運營，往往就能起到事半功倍的效果（如地方統(tǒng)計部門）。

在中觀層面，聚焦“產(chǎn)業(yè)”特別是“產(chǎn)業(yè)鏈”的管理及發(fā)展。主要關(guān)注的是具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是當(dāng)前從中央到地方，都非常強調(diào)圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”開展的工作。我們建議：應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)“產(chǎn)業(yè)鏈”分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)主管部門”和“產(chǎn)業(yè)鏈管理部門”牽頭，并且在“信息系統(tǒng)承建企業(yè)”的基礎(chǔ)上，廣泛整合“產(chǎn)業(yè)鏈研究機構(gòu)”、“產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)”包括相應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)基金”共同參與打造和運營相關(guān)系統(tǒng)。

在微觀層面，聚焦“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的開發(fā)利用”，以及相關(guān)“數(shù)據(jù)要素”的市場化配置（流通、交易）。越來越多的人也都認識到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)”包括政府經(jīng)濟管理部門掌握的相關(guān)“數(shù)據(jù)”有著極為廣闊的社會價值和市場價值。但同時，在“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)”特別是“政府?dāng)?shù)據(jù)”的開發(fā)利用尤其是市場化開發(fā)利用（交易）還存在很多現(xiàn)實的障礙（包括行業(yè)政策、安全隱患、法律法規(guī)等）。因此我們建議，對于這一類的工作，在開發(fā)利用的層面，可以由政府和相關(guān)高等院校、科研機構(gòu)開展合作。在流通交流的層面，應(yīng)當(dāng)由政府積極引導(dǎo)，委托由國家正式審批成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)牽頭組織。

    近年來，中科信息公司提出了“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)”三個面向的新業(yè)務(wù)戰(zhàn)略：“面向政府（區(qū)域）經(jīng)濟管理提供數(shù)字化賦能”、“面向產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“面向社會共同推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”，推出了“區(qū)域經(jīng)濟大數(shù)據(jù)管理”、“智慧統(tǒng)計”等一系列產(chǎn)品解決方案，在實踐中取得良好的效果。未來，我們愿意與大家共同就相關(guān)話題展開探討，與行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)包括各類專業(yè)機構(gòu)開展合作，共同為政府經(jīng)濟管理及現(xiàn)代經(jīng)濟治理體系建設(shè)服務(wù)，共同推動中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，以及“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)要素”更加全面的開發(fā)利用和更為高效的流通應(yīng)用。

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